河南省濮阳县： 党群一体监督打通村级监督“最后一公里”

“这笔账目有问题，有笔款项上个月已经支出，这个月怎么又支出一次？”近日，河南省濮阳县城关镇红旗居委会监督委员会例会照常进行。仔细核对后，监督委员会委员王连胜对上个月的账目提出了异议。

会计谷明胜三步并两步走到王连胜跟前解释道：“因为工程款收款方账号错误导致上个月款项并没有实际支付。”到会指导的县、镇纪委的工作人员也仔细进行了核对，情况属实。

“居委会监督委员会严格的监督，让我们党员干部时刻绷紧纪律这根弦，又为我们设了一道‘防火墙’。”红旗居委会党支部书记周始潮说。

一直以来，由于基层监督特殊性，过去设置了纪检员、村（居）务监督委会等岗位，受制于“熟人监督”“人情监督”“好人监督”等客观原因，没有得到充分发挥。

近年来，濮阳县聚焦扶贫领域腐败和作风突出问题，积极实施廉洁乡村规范化建设，探索构建党内监督与村务监督贯通起来的“党群一体监督”新模式，着力破解“谁来监督”“监督什么”“怎么监督”等难题，打通村级监督“最后一公里”，夯实党的执政基础。

“监督有底气！”

濮阳县下辖20个乡镇和1个办事处，共有基层党组织995个。2018年，在全县995个村（居）配齐了纪检员和村（居）务监督委员会，但思想上却长期存着“纪检员只能监督党务，村（居）务监督委员会只能监督村（居）务”等误区。

为解决这一矛盾，濮阳县按照村级组织党内监督全覆盖的思路，明确村党支部设纪检委员，优先兼任村务监督委员会主任，双重身份、两项职责，一体推进两个监督，解决了党内监督和群众监督。目前，全县995个村（居），已有687个由村纪检委员兼任村务监督委员会主任。

“在村里，大家都觉得村支书是‘一把手’，让我们监督，总觉得面子上过不去。”许多村干部都这样说。为了打消“下级监督上级”的思想顾虑，该县制定了村（居）务监督委员会每月5日召开工作例会的制度，对村（居）务进行集中监督。以党员活动日为载体，县乡纪检监察干部300余人下沉到村，驻点包村，亲自带领村务监督委员会开展监督工作，走访群众，收集问题线索，化解矛盾问题，为村纪检委员及村务监督委员会释疑解难、撑腰壮胆，并赋予他们发现问题线索的直报权、协助调查权。

“现在感觉有‘靠山’，说话底气就足了。”清河头乡娄昌湖村党支部纪检委员、村务监督委员会主任娄广勤说。

“监督真管用！”

梁庄镇东关帝庙村东面的生产路年久失修，如遇雨天，农用机械出入困难，群众反映强烈。今天8月，村务监督委员会主任王凌色用建议的形式向村“两委”进行了反映，并全程督促完成了200多米道路整修，为群众收秋种麦创造好良好生产环境。村民们都表示：“现在的监督是真管用！”

村级“党群一体监督”优势就是强化党对村务监督委员会置于党的领导，有组织、有秩序地开展好村务、财务监督工作。为了让监督落到实处，县纪委监委专门印发了村纪检委员职责权限和责任清单、村务监督委员会职责权限和工作规程，对村纪检委员明确了4项权限和7项职责，规定了既要进行党内监督，又要会同村务监督委员会开展村务监督；特别是工作规程对村务监督委员会明确了知情权、质询权、审核权、建议权、主持民主评议权5项权限，细化了村务决策和公开、财务管理、工程项目、惠农政策落实等7个方面的28项具体监督内容和程序，促使村务监督委员会成员在履职过程中真正做到角色有定位、监督有内容、工作有规程，取得了显而易见的效果。

梨园乡后梨园村村务监督委会对低保人员进行了严格筛查，剔除了26名不符合条件的人员；城关镇民生居会会监督委员会对基建工程验收审核中，发现了线路入观测井不合格问题，责令施工方返工，维护了集体利益……

“提高监督能力！”

为建强配齐村级监督队伍，濮阳县严把政治关、素质关，对村务监督委员会成员逐一考察审核，对村务监督委员会成员是村“两委”委成员亲属、年龄偏大、能力偏低、常年外出务工等难以充分发挥监督职能的360人进行了集中调整。

城关镇荣湾村的楚美娥曾经是该村的村务监督委员会主任。今天7月，村党支部纪检员王淑香开始兼任村务监督委员会主任。对此，楚美娥表示完全支持组织的安排：“她比我学历高，接受新事物比我快，能力比我强，比我更是合格这个岗位。”

县纪委监委在全县推行“学、听、看、提、写”五步工作法，“学、听、看、提、写”五步工作法，要求村级监督队伍做好群众身边的“明白人”、大事小事的“知情人”、民声民意的“代言人”、村级事务的“把关人”和村情村事的“见证人”。

“党群一体监督”新模式在濮阳县实施以来，基层政治生生态明显改善，干群关系得到了极大改善，干部群众心无旁骛谋发展，获得感满满。

濮阳县委常委、县纪委书记、县监委代主任王铁英表示：“将进一步完善‘党群一体监督’的效能，真正把全面从严治党‘最后一公里’打通、走实，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，彰显纪检监察机关的初心使命。”（常军捧 孙志刚）